EU-LEAP провів аналіз реформи корпоративного управління державних підприємств в рамках реалізації Плану для Ukraine Facility

Аналітичний центр EU-LEAP провів аналіз Плану для Ukraine Facility (2024-2027) у частині впровадження корпоративного управління в державних підприємствах. Команда EU-LEAP проаналізувала, що вже зроблено для виконання відповідних індикаторів Плану, які завдання залишаються незавершеними та чому практична реалізація реформи має значення для економіки й європейської інтеграції.

Чому ця реформа важлива

Державні підприємства відіграють важливу роль у стратегічних секторах української економіки — енергетиці, транспорті, інфраструктурі та оборонній промисловості. Водночас значна частина державного портфеля роками залишалася неефективною.

На кінець 2022 року в Україні налічувалося 3 293 державні підприємства. Активними серед них були 1 058. Ще 1 552 підприємства не здійснювали діяльності, щодо 516 бракувало інформації, а 167 перебували на тимчасово окупованій території Криму.

Серед активних підприємств 38% задекларували збитки на загальну суму 114 млрд грн, тоді як прибуткові підприємства отримали 22,6 млрд грн. Сукупний чистий збиток державного портфеля становив 91,3 млрд грн, а довгострокова заборгованість - 211 млрд грн.

Причини такої ситуації не обмежуються фінансовими показниками окремих підприємств. Серед системних проблем — нечітке розмежування ролі держави як власника і регулятора, недостатня незалежність наглядових рад, обмежена підзвітність керівництва.

Саме тому реформа корпоративного управління є не формальною умовою отримання фінансування від ЄС, а необхідним елементом відновлення економіки та відповідального управління державними активами.

Що передбачає План для Ukraine Facility

У дослідженні EU-LEAP проаналізовано чотири взаємопов’язані напрями реформи:

• прийняття політики державної власності;

• вдосконалення управління державними компаніями;

• розмежування діяльності з виконання спеціальних обов’язків та діяльності не пов’язаній з виконанням спеціальних обов’язків;

• покращення системи контролю за державною допомогою.

  
  

Що вже зроблено

Аналіз засвідчив суттєвий прогрес у формуванні нормативної основи реформи.

У березні 2024 року набув чинності Закон України № 3587-IX щодо вдосконалення корпоративного управління юридичних осіб, держателем яких є держава, який посилив повноваження наглядових рад державних підприємств. Зокрема, було визначено ширші можливості щодо призначення керівників, затвердження стратегічних, фінансових та інвестиційних документів і проведення оцінювання своєї роботи.

У листопаді 2024 року Кабмін затвердив Політику державної власності, а також політики винагороди керівників і членів наглядових рад та державну дивідендну політику. У квітні 2025 року було схвалено дорожню карту розмежування обліку діяльності, пов’язаної з виконанням спеціальних обов’язків, і комерційної діяльності державних підприємств. Наразі, Політика переглядається КМУ та очікує на зміни.

Водночас нормативні рішення ще не означають завершення реформи.

Які завдання залишаються

Подальший результат залежить від практичного впровадження ухвалених правил. Серед ключових завдань - корпоратизація щонайменше 15 найбільших державних підприємств, формування професійних наглядових рад із більшістю незалежних членів у ключових компаніях та забезпечення їхньої реальної, а не лише формальної незалежності.

Необхідно також запровадити обов’язкове розмежування рахунків для комерційної діяльності та виконання спеціальних обов’язків. Це дасть змогу побачити реальну вартість суспільно важливих послуг, які надають державні підприємства, та зменшити ризик непрозорого перехресного субсидіювання.

Окремим завданням залишається відновлення повноцінного контролю за державною допомогою. Без цього складно гарантувати однакові правила для державних і приватних компаній та забезпечити відповідність української системи принципам ЄС.

Від ухвалення документів - до вимірюваного результату

Головний висновок дослідження EU-LEAP полягає в тому, що Україна вже сформувала значну частину законодавчої та інституційної основи реформи. Проте її успіх визначатиметься не кількістю ухвалених документів, а змінами в роботі державних підприємств.

Чи стали наглядові ради справді незалежними? Чи отримали вони достатньо повноважень і відповідальності? Чи зменшуються фінансові ризики для держави? Чи можуть бізнес та інвестори розраховувати на прозорі й однакові правила? Саме відповіді на ці питання мають бути критеріями подальшого оцінювання реформи.

Послідовне виконання заходів Плану для Ukraine Facility має сприяти скороченню неефективного державного портфеля, покращенню фінансової стійкості підприємств, залученню інвестицій і наближенню України до стандартів ЄС та ОЕСР.

Повний текст аналізу доступний за посиланням.

Аналіз підготовлено аналітичним центром EU-LEAP (ГО «ІЮ-ЛІП») у межах проєкту «Відповідність реформи корпоративного управління державних підприємств вимогам ЄС» за підтримки Європейського Союзу та Міжнародного фонду «Відродження» в рамках спільної ініціативи «Вступаємо в ЄС разом». Матеріал представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу чи Міжнародного фонду «Відродження».