Дослідження EU-LEAP
АНАЛІЗ ПЛАНУ ДЛЯ UKRAINE FACILITY (2024-2027)
У ЧАСТИНІ ВПРОВАДЖЕННЯ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛІННЯ В ДЕРЖАВНИХ ПІДПРИЄМСТВАХ
Аналітичний центр EU-LEAP провів аналіз Плану для Ukraine Facility (2024-2027) у частині впровадження корпоративного управління
в державних підприємствах. Команда EU-LEAP проаналізувала, що вже зроблено для виконання відповідних індикаторів Плану, які завдання залишаються незавершеними та чому практична реалізація реформи має значення для економіки й європейської інтеграції.
У дослідженні EU-LEAP проаналізовано чотири взаємопов’язані напрями реформи:
-
прийняття політики державної власності;
-
вдосконалення управління державними компаніями;
-
розмежування діяльності з виконання спеціальних обов’язків та діяльності не пов’язаній з виконанням спеціальних обов’язків;
-
покращення системи контролю за державною допомогою.
.jpg)
АНАЛІЗ ЗВІТУ ЄВРОПЕЙСЬКОЇ КОМІСІЇ
«COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT
UKRAINE 2025 REPORT»
Звіт має комплексний характер і оцінює не один окремий сектор,
а загальний стан наближення України до вимог членства
в Європейському Союзі. У ньому проаналізовано політичні, економічні, правові та інституційні зміни, які відбувалися в Україні протягом звітного періоду, зокрема в умовах продовження повномасштабної війни. Документ охоплює питання
функціонування демократичних інституцій, публічної адміністрації,
верховенства права, боротьби з корупцією, економічних критеріїв,
конкуренції, державної допомоги, енергетики, охорони здоров’я, транспорту, фінансового контролю та інших сфер, які мають значення для переговорного процесу про вступ України до ЄС.
Основна мета звіту - перевірити, наскільки Україна адаптує своє
законодавство та інституційну систему до норм Європейського Союзу, зокрема в умовах воєнного стану. У документі наголошено, що попри повномасштабну війну, Україна демонструє безпрецедентну політичну волю до інтеграції.
АНАЛІЗ РЕГУЛЮВАННЯ ТИМЧАСОВИХ СПОРУД,
ПАРКУВАННЯ, РИНКІВ І ЯРМАРКІВ, РЕКЛАМИ
ТА ЕЛЕКТРОЗАРЯДНОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ
у Києві, Львові, Одесі, Полтаві та Дніпрі
Аналітичний центр EU-LEAP дослідив місцеве регулювання
комерційного використання міського простору у Києві, Львові, Одесі, Полтаві та Дніпрі. Аналіз ґрунтується на офіційних відповідях органів місцевого самоврядування і комунальних підприємств, доданих локальних актах, а також на чинній загальнодержавній правовій рамці.
Предметом дослідження є не якість відповідей міст, а моделі, за
допомогою яких громади надають право на розміщення та експлуатацію комерційних об’єктів у міському просторі, визначають плату, ведуть облік, здійснюють контроль і формують бюджетні або квазібюджетні надходження.
Досліджені сфери є частинами однієї управлінської проблеми:
доступу приватних суб’єктів до обмеженого міського ресурсу –
земель, елементів благоустрою, місць на вулицях і об’єктах
комунальної власності.
АНАЛІЗ ФІНАНСОВОЇ СПРОМОЖНОСТІ ГРОМАД
ТА ІНСТИТУЦІЙНИХ УМОВ ВИПУСКУ МУНІЦИПАЛЬНИХ ОБЛІГАЦІЙ
Київ, Львів, Одеса, Дніпро, Харків
2023-2025 роки
Аналіз ґрунтується на офіційних звітах про виконання бюджету
за 2023—2025 роки, даних державного веб-порталу бюджету, програмах управління місцевим боргом на 2025 рік і вітчизняними та світовими кредитними рейтингами семи міських територіальних громад — Київської, Львівської, Одеської, Дніпровської та Харківської.
Матеріал створено аналітичним центром EU-LEAP (ГО «ІЮ-ЛІП»), який реалізує проєкт «Розвиток ринку муніципальних облігацій
в Україні: аналіз регулювання, практики та потенціалу для відновлення громад» за підтримки Фонду «Аскольд і Дір»,
що адмініструється ІСАР Єднання в межах проєкту «Сильне громадянське суспільство України – рушій реформ і демократії»
за фінансування Норвегії та Швеції.
Зміст матеріалу є відповідальністю ГО «ІЮ-ЛІП» та не є відображенням поглядів урядів Норвегії, Швеції або ІСАР Єднання.
РИНОК ОБЛІГАЦІЙ МІСЦЕВИХ ПОЗИК В УКРАЇНІ:
Аналіз практики випуску облігацій місцевих позик в Україні у 1995-2021 роках
Предметом аналізу є фактичні параметри випусків облігацій місцевих позик українськими містами-емітентами: обсяги емісій, роки випуску, статус розміщення та погашення, а також наявність або відсутність документального підтвердження відповідних операцій.
Матеріал створено аналітичним центром EU-LEAP (ГО «ІЮ-ЛІП»), який реалізує проєкт «Розвиток ринку муніципальних облігацій в Україні: аналіз регулювання, практики та потенціалу для відновлення громад» за підтримки Фонду «Аскольд і Дір», що адмініструється ІСАР Єднання в межах проєкту «Сильне громадянське суспільство України - рушій реформ і демократії» за фінансування Норвегії та Швеції.
Зміст матеріалу є відповідальністю ГО «ІЮ-ЛІП» та не обов’язково є відображенням поглядів урядів Норвегії
та Швеції або ІСАР Єднання.
Аналіз законодавства у сфері облігацій
місцевих позик в Україні
Матеріал створено аналітичним центром EU-LEAP (ГО «ІЮ-ЛІП»), який реалізує проєкт «Розвиток ринку муніципальних облігацій
в Україні: аналіз регулювання, практики та потенціалу для відновлення громад» за підтримки Фонду «Аскольд і Дір»,
що адмініструється ІСАР Єднання в межах проєкту «Сильне громадянське суспільство України – рушій реформ і демократії»
за фінансування Норвегії та Швеції. Зміст матеріалу
є відповідальністю ГО «ІЮ-ЛІП» та не є відображенням поглядів урядів Норвегії, Швеції або ІСАР Єднання.
Майно загальносоюзних громадських організацій
Це дослідження присвячене аналізу правового режиму майна, яке станом на 24 серпня 1991 року перебувало у віданні загальносоюзних громадських організацій СРСР на території України. У роботі досліджено
механізми трансформації цього майна з державної власності
у приватну через рішення органів місцевого самоврядування
та самих організацій, що часто суперечило законодавству. Проаналізовано судову практику щодо витребування таких об’єктів у державну власність та висвітлено проблемні аспекти ідентифікації правонаступництва. Результати дослідження містять рекомендації щодо вдосконалення нормативного регулювання, зокрема в контексті підтримки законопроєкту
№ 6420.
Презентація концепту запровадження нового правового режиму користування місцем для розміщення стаціонарних та пересувних тимчасових споруд, ярмарків, виставків, паркувальних та літніх майданчиків
Презентація концептуальних пропозицій щодо оновлення правових моделей розміщення тимчасових споруд для ведення господарської діяльності, ярмарків і виставок, літніх торгових майданчиків, а також майданчиків для паркування.
Концепцію розробив Аналітичний центр EU-LEAP за підтримки Антикорупційної ініціативи ЄС в Україні (EUACI).
До напрацювання пропозицій до концепції долучилися Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування “Асоціація міст України” та її члени.
Дослідження актуального стану тіньовогу ринку України та рекомендації щодо детінізації
Актуальність аналізу тіньових процесів зумовлена їхнім деструктивним впливом на макроекономічну стабільність та соціальну сферу України. Сукупність викликів - від воєнної агресії до демографічної кризи - вимагає негайної розробки стратегій детінізації для наповнення бюджету та реалізації державних програм.
Важливим аспектом дослідження є також гармонізація українського законодавства з нормами ЄС, що передбачає викорінення неформальної зайнятості та зміцнення інституційної спроможності. Таким чином, вивчення природи тіньової економіки є необхідною умовою для формування ефективної державної політики.
.png)
Аналіз фінансового та технічного стану комунальної інфраструктури міста Києва та ефективності моделі Public Service Contract (PSC)
Комунальна інфраструктура України перебуває у стані системної технічної та фінансової деградації. Більшість галузей життєзабезпечення міст, зокрема централізоване опалення
і постачання теплової енергії, постачання гарячої та холодної води, централізоване водопостачання і водовідведення, а також вивезення та поводження з побутовими відходами, працюють на межі технічних і фінансових можливостей. Протягом тривалого часу інфраструктура експлуатувалася з обмеженими інвестиціями у її оновлення, що призвело до значного зносу основних фондів, зростання аварійності мереж, втрат ресурсів
та поступового накопичення інфраструктурного боргу.
Аналіз проблеми реалізації арештованого майна у виконавчому провадженні та напрацювання найбільш оптимального способу її вирішення
Аналіз підготовлено громадською організацією “EU-LEAP”
у межах розроблення пропозицій, що подаються до
Національного агентства з питань запобігання корупції
для розгляду під час підготовки проєкту Антикорупційної стратегії та проєкту Державної антикорупційної програми на 2026-2030 роки. Реалізація арештованого майна є ключовим інструментом виконання судових рішень і повернення активів державі, однак сфера залишається вразливою до корупційних ризиків через непрозорість, обмежену конкуренцію та нечітке розмежування повноважень між ЦОВВ. Відсутність єдиних стандартів аукціонів, дублювання функцій, слабкий нагляд
і законодавчі обмеження призводять до зловживань, втрат бюджету та підриву довіри.
Попри наявність ефективних електронних рішень, конкуренція
й прозорість у цій сфері досі не забезпечені, що обумовлює потребу інституційної реформи.
Аналітична записка щодо оцінки прогресу України у виконанні вимог ЄС за результатами аналізу кластерів
(на основі звіту Європейської Комісії «COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT Ukraine 2025 Report»)
4 листопада 2025 року Європейська Комісія оприлюднила щорічний звіт Ukraine 2025 Report, який містить комплексну оцінку прогресу України у виконанні критеріїв членства в ЄС та ступеня наближення законодавства до acquis. Документ охоплює всі шість реформаторських кластерів, аналізуючи стан політичних, економічних та секторальних змін в умовах триваючої війни.
EU-LEAP здійснив аналіз ключових висновків і рекомендацій Європейської Комісії. Документ окреслює сфери, де Україна продемонструвала суттєвий поступ — зокрема у макроекономічній стабільності, цифровізації, митній реформі, модернізації системи фінансового контролю та розвитку секторальних політик. Водночас низка напрямів — судова реформа, антикорупційна політика, ринковий нагляд, стандарти безпечності харчових продуктів, соціальна політика, екологічне регулювання та державні закупівлі — потребують значно швидшого просування та інституційного посилення.
Навчальні матеріали в рамках вебінару «Особливості регулювання діяльності комунальних підприємств в громадах під час реалізації норм Закону України №4196-ІХ від 09.01.2025 року»
ГО "Спільнота реєстраторів" підготували навчальні матеріали
в рамках вебінару «Особливості регулювання діяльності комунальних підприємств в громадах під час реалізації норм Закону України №4196-ІХ від 09.01.2025 року» з питань державної реєстрації юридичних осіб та державної реєстрації речових прав на нерухоме майно після втрати чинності Господарським кодексом України, який був організований за сприяння Комітету Верховної Ради України з питань економічного розвитку, за участі аналітичного центру "EU-LEAP", Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування "Асоціація міст України", ГО "Клуб мерів", АТ "Прозорро.Продажі".
Дослідження про актуальний стан і можливості управління майном закладів освіти державної та комунальної власності
Проведене дослідження підтверджує, що проблема управління майном закладів освіти в Україні має системний, а не фрагментарний характер. Вона охоплює одночасно державний
і комунальний рівні та є наслідком поєднання трьох взаємопов’язаних факторів: жорстко централізованого правового режиму майна, відсутності у закладів освіти реальних стимулів та інструментів для ефективного розпорядження активами, а також стійкого демографічного спаду, який зменшує фактичне навантаження на освітню інфраструктуру. Саме ця сукупність факторів призводить до накопичення значного обсягу нерухомого майна, яке або не використовується, або використовується
не за призначенням, або не створює належної суспільної
та економічної віддачі.
Концепція імплементації керівних принципів ОЕСР щодо корпоративного врядування в українське законодавство
у сфері управління юридичними особами комунальної власності
У концепції представлені керівні принципи Організації економічного співробітництва та розвитку, відповідність законодавства України керівним принципам ОЕСР в сфері управління юридичними особами комунальної власності, їх застосування в регулюванні сфери управління комунального підприємства і непідприємницького товариства, стан виконання норм та пропозиції щодо їх вдосконалення шляхом розробки окремого Законопроекту щодо впровадження елементів корпоративного врядування у комунальному секторі.
Концепція розроблена в рамках проєкту “Корпоративне врядування в комунальних підприємствах”, що реалізується Антикорупційною ініціативою ЄС в Україні (EUACI).
Концепція оновленого законодавства у сфері програмних реєстраторів розрахункових операцій (ПРРО)
Концепція розроблена аналітичним центром “EU-LEAP” з метою формування оновленого регулювання у сфері програмних реєстраторів розрахункових операцій (ПРРО).
В основу документа покладено аналітичні висновки щодо сучасного стану ринку ПРРО, потреб бізнесу та держави у підвищенні прозорості, стабільності технічної інфраструктури
та правової визначеності. Концепція підготовлена у співпраці з Асоціацією постачальників ПРРО та іншими учасниками ринку.
Концепт впровадження інструментів корпоративного врядування у комунальних підприємствах
В Україні станом на 01.01.2025 р. налічується 13901 комунальних підприємств. З них близько 100 є великими підприємствами критичної інфраструктури, що надають послуги в сферах водопостачання, теплопостачання та публічного транспорту в найбільших містах України. Проте, за результатами аналізу, управління комунальними підприємствами у більшості випадків не відповідає стандартам OECР, а елементи корпоративного врядування відсутні. У концепції представлені ключові блоки реформування сфери управління КП, які зосереджені на прозорості, підзвітності, зовнішньому нагляді і внутрішньому контролі. Концепція підготовлена аналітичним центром “EU-LEAP” в рамках проєкту “Корпоративне врядування в комунальних підприємствах”, що реалізується Антикорупційною ініціативою ЄС в Україні (EUACI).
Порівняльний аналіз законодавства України
у сфері управління комунальними підприємствами з кращими практиками корпоративного управління країн ЄС
Аналіз підготовлено з метою аналізу чинного законодавства у сфері управління юридичними особами комунальної власності, виявлення правових прогалин та невизначеностей, а також розробки пропозицій для вдосконалення нормативної бази та впровадження керівних принципів корпоративного управління ОЕСР у діяльність таких юридичних осіб.
Аналіз підготовлений аналітичним центром “EU-LEAP” в рамках впровадження реформи корпоративного врядування у комунальних підприємствах за підтримки Антикорупційної ініціативи ЄС в Україні (EUACI).
